歐盟收緊碳排放上限，2030年可再生能源比例將達(dá)40%

       7月14日，為實(shí)現(xiàn)其2030年溫室氣體排放比1990年降低55%的目標(biāo)（此前這一目標(biāo)為40%）,歐盟委員會(huì)通過(guò)了名為FIT for55”能源和氣候一攬子計(jì)劃。歐盟對(duì)外宣稱(chēng)，這是一套全面且相互關(guān)聯(lián)的方案，對(duì)于歐洲2050年實(shí)現(xiàn)碳中和至關(guān)重要。

       新的計(jì)劃包括了將排放交易應(yīng)用于新部門(mén)和收緊現(xiàn)有的歐盟排放交易體系，增加可再生能源的使用，提高能源效率，更快地推出低排放運(yùn)輸方式以及支持它們的基礎(chǔ)設(shè)施和燃料，使稅收政策與歐洲綠色協(xié)議目標(biāo)保持一致，防止碳泄漏的措施，保護(hù)和增加天然碳匯的工具等多項(xiàng)內(nèi)容。

      特別值得關(guān)注的是，這次計(jì)劃對(duì)已經(jīng)建立16年的歐盟排放交易體系（ETS）進(jìn)行改革。新計(jì)劃提議，將進(jìn)一步降低總體排放上限，并提高其年減排率。逐步取消航空免費(fèi)排放配額，與全球國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃(CORSIA)保持一致，并首次將航運(yùn)排放納入歐盟排放交易體系。為解決道路交通和建筑物減排不足的問(wèn)題，為運(yùn)輸和建筑業(yè)設(shè)立了單獨(dú)的排放交易系統(tǒng)。此外還要增加創(chuàng)新和現(xiàn)代化基金的規(guī)模。為了補(bǔ)充歐盟預(yù)算中的大量氣候支出，成員國(guó)應(yīng)將其排放交易收入的全部用于氣候和能源相關(guān)項(xiàng)目。

      同時(shí)，ETS為每個(gè)成員國(guó)指定建筑、運(yùn)輸和境內(nèi)航運(yùn)、農(nóng)業(yè)廢物和小型工業(yè)的強(qiáng)化減排目標(biāo)。以成員國(guó)的人均GDP為基礎(chǔ)，并考慮成本效率而進(jìn)行調(diào)整。

      成員國(guó)也必須承擔(dān)大氣中去除碳的責(zé)任，《土地利用、林業(yè)和農(nóng)業(yè)條例》設(shè)定了歐盟自然匯碳去除的總體目標(biāo)，到 2030年減少排放3.1億噸二氧化碳。要求成員國(guó)調(diào)整碳匯以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。到2035年，歐盟的目標(biāo)是在土地利用、林業(yè)和農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)碳中和。

      由于能源生產(chǎn)和使用占?xì)W盟排放量的75%，因此加快向更綠色能源系統(tǒng)的過(guò)渡至關(guān)重要。《可再生能源指令》（RED）將設(shè)定一個(gè)更高的目標(biāo)，到2030年可再生能源比例將達(dá)到40%。所有成員國(guó)都將為這一目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，并針對(duì)可再生能源在運(yùn)輸、供暖和制冷、建筑和工業(yè)中的使用提出具體目標(biāo)。特別強(qiáng)調(diào)的是，生物能源使用的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)得到加強(qiáng)，成員國(guó)在設(shè)計(jì)任何生物能源支持計(jì)劃時(shí)，必須尊重木質(zhì)生物質(zhì)使用的級(jí)聯(lián)原則。此外，《能源效率指令》將制定更具約束力的年度目標(biāo)，以減少歐盟層面的能源使用，成員國(guó)的年度節(jié)能義務(wù)幾乎翻倍。公共部門(mén)將被要求每年翻新3% 的建筑物，以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并降低能源使用和納稅人的成本。

      需要采取一系列措施來(lái)解決道路運(yùn)輸中不斷增加的排放問(wèn)題。到2030年，新車(chē)的溫室氣體排放要比2021年降低55%，從而加速向零排放汽車(chē)的過(guò)渡。從2035年起，歐盟境內(nèi)所有新注冊(cè)車(chē)量均應(yīng)是電動(dòng)汽車(chē)。為確保駕駛員能夠在整個(gè)歐洲的可靠充電網(wǎng)絡(luò)中為車(chē)輛充電，修訂后的《替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施條例》將要求成員國(guó)加大充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每間隔 60公里建設(shè)一個(gè)電動(dòng)汽車(chē)充電站，每間隔150公里建設(shè)一個(gè)加氫站。

       ReFuelEU航空倡議要求，燃料供應(yīng)商為歐盟飛機(jī)提供的燃料中需要混合越來(lái)越多的可持續(xù)航空燃料，包括被稱(chēng)為電子燃料的合成低碳燃料；FuelEU海事倡議將通過(guò)對(duì)?？繗W洲港口的船舶使用能源的溫室氣體含量設(shè)定最高限額，以促進(jìn)可持續(xù)海運(yùn)燃料和零排放技術(shù)的應(yīng)用。

       成員國(guó)對(duì)能源稅收指令的修訂建議應(yīng)使能源產(chǎn)品稅收與歐盟的能源和氣候政策保持一致，促進(jìn)清潔技術(shù)并取消目前鼓勵(lì)使用化石燃料的低稅和免稅政策。

        最后，歐盟推出了全球首個(gè)“碳邊境稅”。到2026年，將對(duì)鋼鐵、水泥、化肥、鋁等進(jìn)口商品征收關(guān)稅，此舉將有效保護(hù)歐洲企業(yè)，使其不會(huì)因采用更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。2023年至2025年為“碳邊境稅”實(shí)施過(guò)渡期，在此期間，進(jìn)口商需監(jiān)測(cè)相關(guān)產(chǎn)品的碳排放情況并予以匯報(bào)。

        歐委會(huì)在發(fā)布的新聞稿中稱(chēng)，這些提議之間相互關(guān)聯(lián)與互補(bǔ)?！拔覀冃枰@個(gè)平衡的一攬子計(jì)劃及其產(chǎn)生的收入，以確保過(guò)渡，使歐洲公平、綠色和具有競(jìng)爭(zhēng)力，在不同部門(mén)和成員國(guó)之間平均分擔(dān)責(zé)任，并在適當(dāng)時(shí)提供額外支持?！?/p>

       一攬子計(jì)劃發(fā)布后，有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)稱(chēng)其“無(wú)異于歐盟的新工業(yè)革命”。德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)舒爾茨認(rèn)為，肯定會(huì)有密集的談判，德國(guó)并為此做好了充分的準(zhǔn)備。“我們將盡自己最大的力量，確保達(dá)成一項(xiàng)雄心勃勃、公平和團(tuán)結(jié)的協(xié)議。”

       毫無(wú)疑問(wèn)的是，歐盟成員國(guó)之間以及與歐洲議會(huì)將圍繞這一攬子計(jì)劃持續(xù)數(shù)月甚至數(shù)年的談判。